Исполнительное производство — область российского права

Исполнительное право в Российской Федерации является самой молодой отраслью права и проходит в данный момент стадию активного формирования, как и само исполнительное производство. Перспектива принятия Исполнительного кодекса РФ определена Распоряжением министра юстиции В.В. Устиновым №2 «О создании межведомственной рабочей группы по разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации» от 24.01.2006г.. Таким образом, исполнительное производство получит свою правовую базу, нормы и принципы которой будут влиять на всю правовую систему России.

Исполнительное производство служит осуществлению установленных (подтвержденных судебными решениями или другими актами, подлежащими принудительному исполнению), нарушенных или оспоренных гражданских прав, а также укреплению законности в области гражданских правоотношений в целом.

Итак, исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающуюся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», посредством принуждения. Исполнение судебных актов — важнейшая часть правовой практики, отражающая эффективность всего механизма правового регулирования, которая является показателем способности права воздействовать на человека. Исполнительное производство находится в ведении органов исполнительной власти Российской Федерации, задача которых заключается в обеспечении исполнения принятых судом решений по тому или иному правовому конфликту.

Правовые нормы по вопросам исполнения судебных решений относятся к гражданскому, гражданско-процессуальному, арбитражно-процессуальному и административно-процессуальному законодательству. Однако, исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судебных актов. Не все постановления нуждаются в исполнении (к примеру, решение об отказе в иске и многие из определений суда первой инстанции). К тому же, не для всех решений необходим принудительный порядок. Среди судебных постановлений есть те, одна часть которых исполняется добровольно, а другая - хоть и принудительно, но без задействования судебных приставов или других исполнительных органов.

Исполнительное производство — участники процесса:

• стороны конфликта;
• орган судебного исполнения;
• суд;
• прокурор;
• представители сторон;
• лица, принимающие участие в исполнении отдельных видов актов (например, органы опек);
• лица, содействующие процессу (переводчик, понятые, специалисты, лица, принявшие на хранение арестованное имущество).

По российскому законодательству исполнительное производство имеет две стороны, участвующие в процессе. Ими являются взыскатель и должник.
Взыскатель — гражданин или какая-либо организация, в пользу которых выдан исполнительный документ.
Должник — гражданин либо организация, обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия или воздержаться от их совершения.

Исполнительное производство является заключительной стадией гражданского процесса. Возбуждается исполнительное производство по заявлению взыскателя или представителя органов власти — прокурора. После вынесения решения суда контроль над его исполнением осуществляет судья. Исполнением занимается судебный пристав-исполнитель, который направляет должнику уведомление о судебном решении с предложением к его добровольному исполнению в указанный срок. После окончания установленного срока, судебный пристав-исполнитель имеет право возбудить исполнительное производство и осуществить принудительные меры взыскания:

• обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и продажи имущества;
• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
• обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц;
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда;
• иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.

При выявлении обстоятельств, вследствие которых судебное решение не может быть исполнено, пристав-исполнитель может поставить перед судебным органом вопрос об отсрочке исполнения судебного акта или изменения порядка или способа его исполнения, другими словами исполнительное производство может затянуться.

Исполнительное производство не начинается само собой. Для возбуждения исполнительного производства необходимо наличие основания и повода. Основанием является вступление в законную силу постановления суда или другого органа, а также другие акты, которые подлежит. Исполнительное производство также начинается по истечению предоставленного законом срока для добровольного исполнения.

Повод — подача в службу судебных приставов заявления с приложением исполнительного документа. При наличии основания и повода, судебный пристав-исполнитель обязан начать исполнительное производство.

Закон «Об исполнительном производстве» не содержит специальной статьи, посвященной основаниям для исполнения судебных актов. Однако есть некоторые особенности, которые отличают исполнительное производство от других этапов процессов, а также определенные нюансы. К примеру, решения иностранных арбитражных и третейских судов не подлежат исполнению на территории Российской Федерации. Обычно такое решение признается «расчетами» и является по сути процессом исполнения денежных обязательств. В случае, если такое решение в соответствии с международными обязательствами РФ подлежит признанию, об этом выносится судебное определение, которое вместе с решением иностранного суда является основанием для совершения исполнительных действий, а значит исполнительное производство считается открытым.

Исполнительное производство также начинается в том случае, когда основанием для его возбуждения является решение межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Например, Европейский суд по правам человека, который имеет право рассматривать иски против Российской Федерации по фактам нарушения прав человека. ЕСПЧ может выносить судебные решения о выплате истцу денежной компенсации или о восстановлении нарушенного права в связи с незаконными действиями органов государственной власти и органов власти субъектов РФ.

Исполнительное производство, как заключительная часть гражданского процесса, также имеет следующие основания:

• судебные приказы по делам о взыскании денег либо движимого имущества;
• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
• решения комиссии по трудовым спорам;
• инкассовые поручения на списание денежных средств в бесспорном порядке, выдаваемые, в частности, налоговыми органами в случае, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их исполнения;
• постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению;
• постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, исполнительную надпись нотариуса).

Возбуждение исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства является — важнейший этап принудительного исполнения судебных постановлений и актов других органов власти. Возбуждение исполнительного производства осуществляется в процессуальной форме судебным приставом-исполнителем, при наличии вступившего в законную силу исполнительного документа, а также заявления взыскателя и предъявления решения суда или иного документа. В действующем законодательстве Российской Федерации строго регламентируются действия судебного пристава-исполнителя и их порядок.

В случае, если существующие требования к форме и срокам предъявления документов не были соблюдены, то судебный пристав-исполнитель может вернуть исполнительный лист взыскателю. Если нарушено требование к форме подачи, то судебный пристав возвращает документ в орган, вынесший данное решение с указанием какие именно нормы закона были нарушены, какие недостатки необходимо устранить, а также устанавливает срок на исправление. Если в этот срок недостатки устраняются, то документ считается поданным в день первоначальной подачи и возбуждение исполнительного производства начинается исходя из этого.

При нарушении сроков подачи исполнительного листа ст. 16 закона «Об исполнительном производстве» запрещает судебному приставу принимать к производству документы, с истекшим сроком исполнения. В этом случае документы возвращаются взыскателю, который может просить суд о восстановлении пропущенного срока. Однако, следует помнить, что срок может быть восстановлен только по исполнительному листу и судебным приказам, по другим документам сроки не восстанавливаются.

Если все условия соблюдены, то судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления исполнительного листа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении он устанавливает сроки для добровольного исполнения требований, содержащихся в документе, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Если исковые требования в срок не выполнены, то судебный пристав уведомляет должника о применении к нему принудительных мер к исполнению с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, что предусмотрено ст. 81 и ст. 82 закона об исполнительном производстве.

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Возбуждение исполнительного производства дает право приставу одновременно с вынесением постановления о возбуждении производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.